123298, г. Москва, ул. 3-я Хорошевская, д. 18, корп. 2, оф. 313 БЦ Капитал Loft
email: info@np-project.ru

Эксперты обсудили нормативное регулирование пожарной безопасности

На проходящем в Екатеринбурге международном строительном форуме «100+ TechnoBuild» в рамках сессии «Законодательство, государственная политика и техническое регулирование в области пожарной безопасности» выступил сопредседатель подкомитета по вопросам пожарной и комплексной безопасности НОПРИЗ, директор НИИ ОПБ, кандидат технических наук Константин Белоусов. В своем выступлении он рассказал об изменениях в законодательстве, регулирующих противопожарную безопасность в строительстве. Основными источниками нормативно-правовых актов (НПА) в этой области выступают МЧС РФ и Минстрой России.

Среди нормативных инициатив МЧС России — технический регламент ЕАЭС «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» ТР ЕАЭС 043/2017, вступивший в силу с 01.01.2020 г., проект Федерального закона о внесении изменений в ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», проходящий в настоящее время общественное обсуждение, проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора», принятый ГД РФ во втором чтении, инициированное ведомством постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 г. №1034 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и лицензионного контроля в области пожарной безопасности», лежащее в русле реформирования контрольно-надзорной деятельности (т. н. «регуляторной гильотины»).

Также МЧС было инициатором принятия ряда отраслевых НПА, в частности, сводов правил (СП) «СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 г. №194), введенных 19.09.2020 г., «СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (утв. Приказом МЧС России от 12.03.2020 г. №151), вступивших в силу 12.09.2020 г., «СП 8.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 г. №225), вступивших в силу 30.09.2020 г.

Проект Федерального закона о внесении изменений в ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержит в себе ряд значимых новаций. Так, статья 1 дополняется частью 6 — в отношении средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения требования устанавливаются с учетом ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения». Меняется часть 1 статьи 6: «1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, и нормативными документами по пожарной безопасности;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, и стандартом организации, согласованным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в установленном порядке;
3) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
4) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, и результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи;
5) в полном объеме выполнены требования специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.»

Кроме того, меняются и добавляются некоторые термины и определения, меняются требования к эвакуационным выходам и путям эвакуации, показатели пожарной опасности веществ и материалов, требования к показателям пожарной опасности отделочных материалов, уточняется порядок проведения расчетов пожарного риска (изменения в часть 7 статьи 6): «порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска и область применения результатов указанных расчетов определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности; результаты и выводы, полученные при проведении расчетов по оценке пожарного риска, используются для обоснования параметров и характеристик зданий, сооружений и строений, которые учитываются в методиках, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. В иных случаях обеспечение пожарной безопасности объекта защиты может быть обосновано результатами проведения исследований, расчетов и (или) испытаний, выполненных в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».

Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации за 2020 год также выступило с рядом нормативных инициатив. В их числе — постановление Правительства РФ №985 от 04.07.2020 г. «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». В новый Перечень включено порядка 80 Сводов правил. Реестр представляет собой актуализированную версию, постановления Правительства РФ от 2014 года №1521, а также целый ряд сводов правил, в том числе «СП 477.1325800.2020. Свод правил. Здания и комплексы высотные. Требования пожарной безопасности», «СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», «СП 475.1325800.2020. Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства», «СП 478.1325800.2019. Свод правил. Здания и комплексы аэровокзальные. Правила проектирования» , «СП 460.1325800.2019. Свод правил. Здания образовательных организаций дополнительного образования детей. Правила проектирования», «СП 464.1325800.2019. Свод правил. Здания торгово-развлекательных комплексов. Правила проектирования», «СП 463.1325800.2019. Свод правил. Здания речных и морских вокзалов. Правила проектирования», «СП 462.1325800.2019. Свод правил. Здания автовокзалов. Правила проектирования»,

В числе законодательных инициатив по ормативному регулированию пожарной безопасности строительной отрасли, например, «СП 477.1325800.2020 Здания и комплексы высотные. Требования пожарной безопасности». Свод правил вводится впервые и устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации зданий и комплексов класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м и зданий и комплексов других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м. Свод правил не распространяется на проектирование и строительство высотных зданий и сооружений производственного, складского и сельскохозяйственного назначения, т. е. Целенаправленно регулирует высотное жилое строительство. СП разработан в целях обеспечения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Кроме того, применение настоящего СП обеспечивает на добровольной основе соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». СП 477.1325800.2020 включено в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Приказом Росстандарта от 02.04.2020 г. года №687.

«Регуляторная гильотина» (реформа контрольно-надзорной деятельности) также вносит вклад в изменение регуляторики по пожарной безопасности в строительстве. Так, Федеральный закон от 31.07.2020 г. №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» содержит основные принципы установления обязательных требований, общие условия установления обязательных требований, полномочия органов государственной власти по установлению обязательных требований, порядок разработки и вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования. 247-ФЗ устанавливает, что основным органом, устанавливающим обязательные требования по пожарной безопасности, является МЧС России.

Ранее упомянутое постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 г. №1034 «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов» отменяет с 01.01.2021 г. действие целой группы ранее действовавших положений по пожарной безопасности, в том числе постановления Правительства РФ №272 от 31 марта 2009 г. «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», №304 от 07.04.2009 «Об утверждении правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», №1225 от 30 декабря 2011 г. «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», №69 от 31.01.2012 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры», №390 от 25 апреля 2012 г. «О противопожарном режиме»

В русле требований «регуляторной гильотины» вновь приняты и вступят в силу с 1 января 2021 года постановления Правительства РФ от 22 июля 2020 г. №1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», №1325 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», №1128 от 28.07.2020 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»,  №1131 от 28 июля 2020 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры», №1479 от 16 сентября 2020 г. «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

По словам Константина Белоусова, в 2020 году был отменен 181 нормативно-правовой акт, в том числе 53 постановления Правительства РФ и 128 ведомственных приказов. Активная нормотворческая деятельность и тесное взаимодействие МЧС и Минстроя должны привести к гармонизации законодательства и нормативному обеспечению пожаробезопасного строительства, начиная с этапа проектирования и заканчивая сдачей в эксплуатацию и последующего пожарного надзора.

В работе сессии приняли участие представители МЧС и Минстроя РФ, ведущие отраслевые эксперты. Они подробно обсудили аспекты практической реализации положений вновь вводимых нормативно-правовых актов, сложности и спорные места обеспечения противопожарной безопасности зданий и их проектирования по новым стандартам.

Источник https://www.securitymedia.ru/news_one_11715.html